¿Qué son las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de la ONU?

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    La Resolución 242 del Consejo de Seguridad no dice lo que dices con respecto a los refugiados palestinos. ¿Te sueles inventar cosas? El Consejo propuso “una solución justa al tema de los refugiados” pero no determinó que significa “justa”. Charles De Gaulle (carta a Ben Gurión del 9/1/1968) dijo que para él era asegurar un “futuro respetuoso y justo a los refugiados y minorías del Medio Oriente en el marco de la ONU”. Esa visión es válida como otra. Existe la Declaración 194 de la Asamblea General que dice que el problema se debe solucionar junto al reconocimiento de Israel.

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    De acuerdo a la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU Israel no debe regresar a la línea de cese de fuego (línea verde) tras la guerra de 1948-1949. Israel debe adaptar sus fronteras a sus necesidades demográficas y de seguridad. El negociador palestino Nevil Shaat comprende perfectamente eso y ha declarado: “Aceptaremos única y solamente los límites del 4 de junio de 1967. No estamos dispuestos a recibir un país sin fronteras, o en base a los límites de la resolución de la ONU 242, la cual creemos que ya no es más valida” (8/7/2002 página Imra.org).

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    La Resolución 242 del Consejo de Seguridad (ONU) no compromete legalmente aunque Israel la ha aceptado ya en diciembre 1967. No es obligatoria dado que no se basa en el artículo 6 de la Carta de la ONU, que trata sobre “conflictos cuya continuidad puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional” siendo que las resoluciones obligatorias y comprometedoras son las relacionadas con el artículo 7 que son “amenazas a la paz, violación de la paz y actos de agresión”. También Jordania, Egipto y Siria aceptaron la resolución 242. Por favor… No inventes ni mientas.

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    La Resolución 242 del Consejo de Seguridad (1967) se basa en 3 puntos: 1-Retroceso de las fuerzas israelíes de  terrenos conquistados (no todos) en la Guerra de los Seis Días, 2-Término de la contiendas militares respetando el derecho de todos lo países de la zona a vivir en paz en su integridad territorial, 3-Solución al problema de los refugiados palestinos en el marco de un acuerdo de paz. Que los árabes reconozcan a Israel como dice la 242, que cumplan la Declaración 194 y también el problema de los refugiados palestinos se resolverá. Israel aceptó la resolución en diciembre 1967.

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    El embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas Arthur Goldberg, noviembre 1967, dijo que el Armisticio de Demarcación de Líneas no cumplía con esta norma (o sea, que la frontera de 1967 nunca fue una frontera internacional). En 1967, ajustes de menor importancia en materia de fronteras, junto al establecimiento de zonas desmilitarizadas, tal como sugirió la Resolución 242, parecía ser el camino para lograr una paz segura. Las expectativas no fueron realizadas, al menos en el corto plazo. Hoy, los países racionales entienden que modificaciones fronterizas son necesarias para adaptarse a la realidad y a exigencias de seguridad.

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    La Resolución 242 dejó abierta a negociación las fronteras definitivas de Israel a cambio de la retirada del territorio egipcio, jordano, sirio y el disputado de Cisjordania, en lugar de requerir una restauración del Armisticio de Demarcación de Líneas de 1949 como la frontera internacional de Israel ya que… simplemente, no era una frontera internacional. La Resolución 242 de 1967 le otorgó a Israel el derecho discutible a más territorio que eso, entre otras cosas, al haber sido atacada desde Jordania (Doctrina Stone). Los ajustes fueron contemplados, tal como se deduce de la necesidad de imponer “fronteras seguras y reconocidas”.

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    La Resolución 242 (1967) del Consejo de Seguridad de la ONU fue fortalecida posteriormente en términos legales por la Resolución 338 (1973), que estableció el marco para asegurar pasos diplomáticos y consideraciones a derechos legales. Más de 45 años después, “242” sigue siendo el marco más importante, aceptado por las partes para la paz árabe-israelí y ha sido aplicado en todos los acuerdos que Israel ha alcanzado con sus vecinos. La Resolución 242 utilizó el término “territorios ocupados”, y no “los territorios ocupados” (en el idioma oficial, el inglés). Al no existir las fronteras reconocidas, serían negociadas por las partes.

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    Las Resoluciones del Consejo de Seguridad 242 y 338 piden a Israel su retirada de “territorios” como parte de un acuerdo de paz. Israel, Estados Unidos y quienes redactaron la resolución entienden que esta disposición parte de un acuerdo de paz, que implica la retirada de Israel de los territorios y sería en forma consistente con sus necesidades de seguridad. Según Obama, las negociaciones debían basarse en la línea de cese de fuego de 1949. Sin embargo, los palestinos y otros estados miembros de la ONU continúan usando dichas resoluciones para exigir que Israel renuncie totalmente a Judea y Samaria.

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    Aunque los palestinos no eran parte de la Resolución 242, de todos modos la Resolución se convirtió en el marco en el que Israel concluyó acuerdos con la Organización de Liberación de Palestina y su recién creada Autoridad Palestina en el año 1993, sobre principios y pasos diseñados que conducirían a un tratado de paz entre Israel y los palestinos. Estos acuerdos formaron la base de la Resolución 1397 (2002) del Consejo de Seguridad en que “afirmó la visión de una región en donde los dos estados, Israel y Palestina, vivan uno junto al otro, en fronteras seguras y reconocidas”.

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    Debido a la Guerra de Yom Kipur, en octubre 1973, el Consejo de Seguridad utilizó un lenguaje más fuerte (Resolución 338): Llama a las partes interesadas a comenzar, inmediatamente después del alto al fuego, la implementación, en todas sus partes, de la Resolución 242 (1967) del Consejo de Seguridad. Decide que, al mismo tiempo que el alto el fuego, deberán comenzar las negociaciones entre las partes interesadas bajo los auspicios apropiados, encaminados a establecer una paz justa y duradera en el Medio Oriente. Estos documentos enmarcan la celebración del Tratado de Paz Israelo-egipcio de 1979 y el Israel-Jordania de 1994.

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    La Resolución 338 aprobada el 22 de octubre de 1973, durante la Guerra del Yom Kippur, recomienda el cese al fuego y que comiencen las negociaciones entre Israel y sus vecinos árabes sobre la premisa de Tierra-por-Paz establecida en la Resolución 242. Al hacer un llamado a los estados árabes para que terminen su guerra con Israel y se comprometan a participar en conversaciones directas de paz, la ONU creó el marco para futuras negociaciones. La resolución 338 es una continuación de las premisas de la resolución 242 de 1967. Nunca se exigió la retirada israelí total de toda Cisjordania.

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    El 22/11/1967, tras la Guerra de los Seis Días, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 242 con la intención de ofrecer una solución al conflicto en el Medio Oriente. Esta resolución pedía el retiro de las fuerzas armadas israelíes de territorios ocupados (no todos) durante la Guerra de los Seis Días, a cambio de la finalización de todo reclamo y beligerancia, más el respeto y reconocimiento de la soberanía y la integridad territorial de cada Estado de la región, y su derecho a vivir en paz dentro de fronteras reconocidas y seguras, libres de amenazas y/o actos de fuerza.